近期，两大电网央企相继发布 “十五五” 能源电力相关部署。

其中，南方电网在2026年年中工作会议出台 “十五五” 新型电力系统发展规划，以“13941”工作体系为主线，清晰划定了新型电力系统建设的时间表、路线图与任务书。《规划》提出，“十五五”南方区域新能源新增装机2.3亿千瓦，2030年达5亿千瓦。“十五五”，南方电网公司还将打造31个零碳园区，服务打造5个“源网荷储”一体化、4个绿电直连示范项目。

8月25日，国家电网发布《助力国家 “十五五” 碳达峰目标实现若干举措》，推出7方面20项举措。在推动能源电力结构转型方面，《若干措施》表示，服务新能源等清洁能源高质量发展。推动国家和地方、电源与电网规划衔接，全力保障沙戈荒大基地、分布式、海上风电等新能源“应并尽并”。滚动开展新能源消纳能力测算，服务地方主管部门优化新能源发展规模、布局和时序，合理设置利用率目标。支持存量水电站增容改造和设备更新，推动核电和灵活调峰气电有序发展。“十五五”经营区年均新增新能源装机2亿千瓦左右。

详情见下：

国家电网有限公司助力国家“十五五”碳达峰目标实现若干举措

为贯彻党中央、国务院碳达峰碳中和重大战略部署，落实国家《“十五五”碳达峰行动方案》要求，国家电网有限公司立足电网功能定位、履行央企示范引领责任，制定了助力国家“十五五”碳达峰目标实现若干举措，提出7个方面、20项措施，以实干实绩为实现碳达峰目标作出国网贡献。

一、推动能源电力结构转型

1.服务新能源等清洁能源高质量发展。推动国家和地方、电源与电网规划衔接，全力保障沙戈荒大基地、分布式、海上风电等新能源“应并尽并”。滚动开展新能源消纳能力测算，服务地方主管部门优化新能源发展规模、布局和时序，合理设置利用率目标。支持存量水电站增容改造和设备更新，推动核电和灵活调峰气电有序发展。“十五五”经营区年均新增新能源装机2亿千瓦左右。

2.促进煤电清洁高效利用。坚持优容量、控电量、促转型，服务新一代煤电建设，积极支持煤电低碳化、灵活性改造，推动绿氨掺烧、CCUS等减碳固碳技术商业化应用，推动燃煤自备机组参与电网调峰，推广北方供热机组热电解耦，2030年经营区煤电平均最小发电出力达到35%额定负荷。

3.加强抽水蓄能、新型储能调节能力建设。加快新疆哈密、吉林安图等一批抽蓄电站建设和前期工作，“十五五”公司新投产、新开工抽蓄均超过3000万千瓦，力争2030年公司在运在建抽蓄规模超1.2亿千瓦。服务新型储能更大规模发展，“十五五”经营区新增新型储能装机1.4亿千瓦。

二、打造清洁能源优化配置平台

4.提升电网清洁能源大范围配置能力。加快特高压通道建设，“十五五”新投产跨区直流15回，跨省区输电能力达到5亿千瓦。推进华中—南方、华中—华东等省间电力互济工程建设，跨区灵活互济能力大幅提升，较“十四五”末扩大两倍以上。加强区域主网架建设，华北、华东、华中和西南特高压交流电网规模翻一番，西北、东北省间联络整体加强。

5.提升电网多元要素承载能力。持续加强配电网建设，提升电网对分布式电源接纳承载能力，满足年均6000万千瓦以上新增分布式电源接网需要。提升新型主体与电网高效互动能力，推进农村能源革命试点，建设一批县域有源配电网、村镇级微电网、末端保供型微电网示范工程，协同推进工业绿色微电网发展，促进新能源就地高效利用。

6.提升系统低碳运行能力。增强对各类清洁能源的预测与调控水平，加强新能源场站和储能调度运行，合理确定煤电调度顺序，加大启停调峰力度，保障新能源“能发尽发”。强化源荷高效互动，加快虚拟电厂建设，提升负荷资源需求响应能力。加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，2030年经营区新能源发电量占比达到30%以上。

三、服务重点领域节能降碳

7.大力支持算电协同、零碳园区等新业态发展。推动新能源基地与算力设施协同布局，推进算力跨区域跨时段低碳调度，加强算电协同线上服务专区建设，支撑新建算力设施主要使用非化石能源电力。支持新能源就地消纳，提供建档立户“一站式”服务，实现业务全流程高效办理。积极服务零碳园区、零碳工厂等建设，支撑经营区首批国家级零碳园区及后续国家和地方试点按期建成。

8.全力支撑工业、建筑、交通等电能替代。推广电锅炉、电窑炉、电炉冶炼等技术应用，推进工业领域电能替代。推进建筑光伏一体化，加强“煤改电”供电服务保障，推动采暖、厨炊等领域电气化改造。优化私人乘用车充电报装接电服务，推进公共充电设施焕新升级，支撑农村地区充电服务网络延伸，持续做好港口岸电、电气化铁路供电服务。积极对接零碳运输走廊规划布局，服务兆瓦级充电设施建设，支撑新能源重卡规模化应用。2030年电能占终端能源消费比重达到35%。

9.强化重点领域行业节能降碳服务。深化“供电+能效服务”，聚焦工业、建筑、数字基础设施、公共机构等重点领域开展能效碳效诊断。深化绿电绿证服务，支撑重点行业企业完成可再生能源消费最低比重目标。依托全国公共机构节约能源资源综合信息平台，支撑公共机构能耗定额管理和能效分级，推广能源托管等服务模式。持续开展“e起节电”活动，提供线上智能化能效碳效账单服务，倡导绿色低碳生产生活方式。

四、提升公司绿色低碳水平

10.加强公司节能降碳。制定实施公司高质量节能降碳指导意见，推进办公生产外购电100%绿色电力消费，推动绿色建筑改造、车辆清洁化替代，加强绿色数据中心、绿色工厂、零碳供电所等示范建设。加强公司碳资产管理，开发电网相关碳减排方法学。在公司碳达峰基础上，“十五五”碳排放强度降低超过18%、能耗强度稳步下降。

11.强化绿色电网建设。加强电网工程全生命周期碳足迹管理，电网规划环节充分贯彻节能降碳理念，强化建设过程碳排放监测与管控，建设一批零碳变电站。加强电网线损精细化管理，提升电网经济运行效能，推广应用高效节能变压器，推动综合线损率稳步下降。强化六氟化硫气体回收利用，加快替代技术研究应用，稳妥推进混合气体GIS设备改造。

12.深化绿色供应链建设。完善绿色低碳评价标准体系，强化电工装备典型设施产品碳足迹核算和绿色采购应用，稳步提升绿色采购规模。完善绿色仓储建设标准，加快仓储绿色基础设施建设。建设绿色拆解分拣中心，推动退役回收物资绿色处置。

五、完善促进清洁能源发展市场机制

13.健全清洁能源参与市场机制。有序推动气、水、核等电源参与市场，推广沙戈荒大基地“联营不联运”模式，公平无歧视服务新型主体入市。加大跨省区电力交易力度，常态化开展跨经营区交易，提升通道输送清洁能源电量比例。推动发用两侧报量报价参与现货交易，通过充分竞争促进清洁能源消纳。

14.深化绿电绿证市场建设。优化多年期绿电交易机制，推广小时级绿电交易，开展度电赋码等技术研究及应用，扩大以绿电方式落实省间新能源优先发电规模计划。提升绿证核发全覆盖质效，完善绿证全生命周期管理机制，推广绿证中长期购买模式。2030年经营区绿电绿证交易规模达到8000亿千瓦时。

15.推动完善电力价格机制。以价格信号引导清洁能源消纳与系统调节，配合完善分时电价，推动扩大峰谷电价差，探索体现分时价值差异的零售市场和需求响应价格机制。配合完善新能源可持续发展电价政策，推动就近消纳价格机制平稳实施，落实重点行业节能降碳差别化电价政策。

六、服务碳双控制度落地实施

16.支撑碳排放统计核算体系建设。落实国家双碳综合评价考核工作要求，配合政府开展非化石能源消费占比、年度新增用电量中新增清洁能源电量占比等重点指标计算。积极参与全国及地方双碳动态监测预警制度构建，发挥能源大数据中心作用，推进煤、油、气、热等能源消费数据归集和在线监测。推进省级碳计量中心全覆盖，加强电碳计量设备及配套检测装置研发，扩大碳排放监测示范区建设覆盖范围，积极推广火电碳排放实时监测。

17.加快构建分时分区电碳因子体系。构建层级清晰、时段精细、品类完备的电碳因子数据库，推动纳入国家温室气体排放因子数据库和碳足迹背景数据库，支撑国家温室气体排放因子动态更新。构建服务政府、企业、园区、项目、产品全方位应用生态，满足精细化电碳核算多元需求。

18.积极培育电碳融合业务。围绕地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等领域，发挥专业和技术优势，创新具有电网特色的电碳融合业务。探索“核算-管控-降碳-交易-评价”全链条电能碳服务，积极拓展地方碳账户、企业碳效码、产品碳标识等应用场景。深化绿色金融服务，探索为金融机构碳减排支持工具提供模型、标准、认证等支撑。

七、加强高水平科技创新

19.加快关键技术攻关与转化应用。加强与发电企业、装备企业、科研机构协同攻关，突破沙戈荒全绿电外送、海上风电汇集送出、新能源精准预测主动支撑等关键技术，加快长时储能等研发应用。加强通信网、数字网、算力网等数智基础设施建设，构建数字孪生电网，深入实施“人工智能+”专项行动，加快新型电力系统示范项目落地。

20.深化技术标准交流合作与衔接互认。加快研制电力碳排放核算、产品碳足迹评价、碳排放监测量化、零碳园区等领域标准，推进电力低碳标准体系建设。积极参与全球能源和气候治理，推动特高压、新能源并网、智能电表等领域产品、技术、服务一体化“走出去”，支撑因子数据、认证结果和服务机构等国际认可。围绕绿色能源领域标准、认证等核心业务，积极推进国际标准布局、规则衔接与国际互认。

南方电网“十五五”新型电力系统发展路线图解读

南方电网公司2026年年中工作会议部署南方电网“十五五”新型电力系统发展规划（以下简称“《规划》”），这份紧扣国家能源战略、立足南方五省区发展实际的纲领性文件，以“13941”工作体系为主线，清晰划定了新型电力系统建设的时间表、路线图与任务书。

从会议释放的密集信息来看，“十五五”及中长期，南方电网公司将锚定2030年初步建成、2035年基本建成新型电力系统的1个总目标，制定3个阶段发展路线图，聚焦9大要素，形成重要任务、重点工程、核心技术、关键机制4个抓手，构建1套综合评价体系，支撑公司新型电力系统建设持续领跑，实打实扛起央企责任，为南方五省区经济社会高质量发展筑牢坚强电力支撑。

心怀国之大者，以领跑指标立转型标杆

根据《规划》，到2030年，南方电网非化石能源电量占比达64%，新能源装机占比达50%；市场化交易电量占比大于70%，虚拟电厂调节能力大于3%；电网数智化水平达90%，配网自愈有效覆盖率达92.2%。

《规划》中的部分指标尤为值得关注。如清洁低碳方面，2030年，非化石能源消费比重目标为35%，较国家目标高出10个百分点；电能占终端能源消费比重目标为38%，较国家目标高出3个百分点。负荷响应维度，2030年，电力需求响应能力设定为8%，相比国家5%的目标高出3个百分点。

这些指标分量重、含金量足，是南方电网公司扛起央企责任、主动自我加压的鲜明体现。部分核心指标领先全国基准，既依托南方五省区清洁能源禀赋优势，也倒逼能源结构深度转型与电网调控能力升级，为全国新型电力系统建设探路立标。

南方电网公司战略规划部新型电力系统管理处有关负责人表示，到2030年，南方电网将初步建成新型电力系统，清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的特征充分显现，多能协同互补、源网荷储互动、多网融合互联的系统形态初步形成，“我们以绿色南网、数智南网、改革南网、创新南网、开放南网‘五个南网’，推动‘三个新型’建设，支撑南方五省区和港澳地区实现碳达峰，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚强电力保障。”

直面转型阵痛，多重挑战考验系统韧性

“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的决胜期，也是全面建设能源强国的攻坚期，更是新型电力系统建设进入“深水区”、实现技术与机制“双突破”的关键窗口期。

尽管前路光明，这一路却并非坦途。随着新能源比例的大幅攀升，传统电力系统的稳定性面临前所未有的冲击，资源分布不均与市场机制滞后之间的矛盾始终存在。

据了解，“十五五”期间南方区域电力需求将呈现刚性增长、分布集中、特性复杂、结构向新的特征，新质生产力、新电气化加快成为主要增量动能。而南方电网经营区域内部能源资源禀赋差异巨大，如何在这一背景下实现安全、经济、绿色的多重平衡，破解“不可能三角”，是一道必须直面的严峻考题。

整体来看，南方电网公司持续提升新型电力系统建设水平仍需在几个重要方向上下功夫，包括解决灵活性资源供给“结构性缺口”问题及电网安全稳定面临的“机理层面”新挑战，进一步提升供需互动能力、多元储能协同调控能力及面向变革的高质量技术，进一步完善电价形成与电力市场机制，进一步打通“示范到范式”链条堵点等。

南方电网公司战略规划部新型电力系统管理处有关负责人表示，《规划》立足回答建设怎样的新型电力系统和怎样建设新型电力系统，旨在构建“源网荷储碳数”等多要素协同的系统规划方法，采用“目标引领+问题导向”的规划演进路径，形成“重点突破+以点带面”驱动系统跃升的规划实施策略，有力支撑南方五省区和港澳地区经济社会高质量发展，助力全社会碳达峰目标实现。

多维发力破局，构建智能高效新型电力体系

面对挑战，《规划》提出了一套涵盖清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同及灵活智能五大维度的系统性解决方案，深度融合管理理念、市场机制与技术创新，旨在打造一个具有中国特色的新型电力系统样板。

内外兼修，筑牢清洁低碳与安全底线

清洁低碳方面，通过“内促外引”，对内大力支持新能源高质量开发，引导各地提升利用率；对外，积极引入藏粤、青桂等区外清洁电力，形成稳定的绿电输入格局。同时，加强终端电能替代和新业态发展，推进电碳深度耦合、构建电碳算服务生态，服务支撑南方五省区实现2030年前碳达峰目标。值得注意的是，《规划》提出，“十五五”南方区域新能源新增装机2.3亿千瓦，2030年达5亿千瓦。“十五五”，南方电网公司还将打造31个零碳园区，服务打造5个“源网荷储”一体化、4个绿电直连示范项目。

安全充裕方面，《规划》明确，到2030年，“十五五”将新增投产支撑保障电源8800万千瓦、构网型装备突破600万千瓦，建成云南高海拔复杂大电网构网型技术实证基地。通过推动保障性支撑性电源建设、加快构网型技术应用、加快建设主配微协同的新型电网、铸牢两极风险防控物理根基等系列举措，进一步解决新能源随机性强带来的安全隐患，确保电网在极端条件下的坚韧性。

强化协同，夯实经济高效运行基础

根据《规划》，南方电网公司将构建南方区域多层次市场架构，构建现货、中长期、辅助服务和容量市场有机衔接的统一电力市场体系，推动完善价格形成和成本传导机制。重点包括实现南网、国网、蒙西电网跨经营区“三网协同”，修编和完善“1+N+5X”规则体系，以及推动水电、核电上网电价市场化改革，风电、光伏上网电价全面参与市场交易，煤电、气电上网电价向“容量补偿+市场电量电价”机制转变，单一电量电价制向两部制电价或单一容量电价转变等，为各类市场主体提供公平、透明的竞争环境。

供需协同方面，南方电网公司将加快多元储能协同发展，推动常规电源灵活性改造，提升系统调节能力，同时加强需求侧管理能力，促进资源协同互动。根据《规划》，到2030年，需求侧响应能力达到3070万千瓦，负荷控制能力占最大负荷的25%，车网互动聚合可调充电规模达到1000万千瓦左右。在供给侧，南方电网公司还将重点推进新型储能规模化应用，规划到2030年新型储能装机力争达到6000万千瓦，抽水蓄能装机达到2943万千瓦，有效平抑新能源波动，提升系统灵活性。

数智融合，打造灵活智能未来电网

在灵活智能维度，南方电网公司将构建云边协同、AI赋能、主配微协同的新型智能调度体系，夯实“电鸿”物联底座和数据要素发展基础，打造数字电网孪生平台，深入实施“人工智能+”行动，强化数智技术赋能应用。《规划》提出，2030年实现电网数智化水平达90%的目标，初步建成以“电鸿”为统一底座的数字电网，研究电力设备数字孪生等4类技术，要加快具身智能技术体系研发应用，构建人工智能模型底座，打造一批“人工智能+”场景应用示范。

察势者智，驭势者赢。南方电网“十五五”新型电力系统发展规划，既是央企服务国家战略、主动担当作为的行动宣言，也是统筹安全与发展、平衡绿色与经济的系统解决方案。站在能源革命的关键关口，南方电网公司将持续以实干笃定前行、以创新破局开路，在新型电力系统建设道路上保持领跑姿态，为南方五省区和港澳地区高质量发展筑牢坚实电力支撑，为全球能源低碳转型贡献可复制、可推广的“南网智慧”。